Nederlandse kansspelbranche pleit voor belastingherziening na daling belastingopbrengsten met €43,5 miljoen
12 Mar 2026
Nederlandse kansspelbranche pleit voor belastingherziening na daling belastingopbrengsten met €43,5 miljoen
Op 9 maart 2026 stuurden vier prominente spelers in de Nederlandse kansspelmarkt – VNLOK, VAN Kansspelen Brancheorganisatie, Nederlandse Loterij en Holland Casino – een gezamenlijke open brief naar de vaste commissie Financiën van de Tweede Kamer, waarin ze een herziening van het gokbelastingkader eisen omdat de belastingopbrengsten in 2025 met €43,5 miljoen zijn gedaald ten opzichte van de €322 miljoen in 2024, een daling van precies 13 procent die direct wordt toegeschreven aan stapsgewijze belastingverhogingen op de bruto spelomzet (GGR).
Die brief, die nu al wekenlang rondzingt in Den Haag, legt bloot hoe de sector kreunt onder de druk van hogere tarieven – van 30,5 procent naar 34,2 procent per januari 2025 en doorstijgend naar 37,8 procent in januari 2026 – terwijl de staat juist minder binnenhaalt, een paradox die experts al langer voorzagen maar die nu keihard in cijfers tot uiting komt.
En dat terwijl de legale markt krimpt, met een daling van 25 procent in legale GGR tijdens de eerste helft van 2025, leiden tot casino-sluitingen en een explosie van illegale aanbieders die volgens de brieforganisaties nu meer GGR genereren dan de gelicenseerde operatoren bij elkaar.
De open brief in detail: een gezamenlijk signaal uit de sector
VNLOK, de Vereniging Nederlandse Landelijke Organisatie van Kansspelen, nam het voortouw in deze actie, samen met VAN Kansspelen Brancheorganisatie die de bredere belangen van speelautomatenhallen behartigt, de Nederlandse Loterij als marktleider in loterijen en Holland Casino dat de fysieke casino's vertegenwoordigt; die coalitie koos voor een open brief omdat eerdere signalen aan het kabinet genegeerd werden, en nu met harde data – rechtstreeks uit officiële bronnen – de urgentie benadrukt.
De brief, gericht aan de commissie Financiën, somt op hoe de belastingverhogingen niet alleen de opbrengsten drukken maar ook de spelers wegjagen naar grijze of zwarte markten, waar de staat niks aan overhoudt; iGaming Business rapporteerde dit als een oproep voor een snelle review, terwijl CDC Gaming de claim van de operatoren onderstreept met de exacte €43,5 miljoen drop.
Wat opvalt is de timing, midden in maart 2026, net als de tweede fase van de verhoging ingaat, zodat parlementariërs geen excuus hebben om het te negeren; branchevertegenwoordigers wijzen erop dat dit niet alleen om geld draait maar om de integriteit van de gereguleerde markt, die sinds de Wet kansspelen op afstand in 2021 juist moest bloeien.
Fasegewijze belastingverhogingen: van 30,5% naar 37,8%
De kern van het probleem zit in de gefaseerde hikes, gestart in januari 2025 met een sprong van 30,5 procent naar 34,2 procent op de GGR – dat is de bruto spelomzet, het verschil tussen inzetten en uitkeringen – en dan nog eens naar 37,8 procent in 2026, een verhoging van ruim 7 procentpunt in twee jaar die operatoren dwingt marges te verkleinen of prijzen te verhogen, wat spelers afschrikt.
Resultaat: casino's sluiten de deuren omdat de rekensom niet meer klopt, vooral kleinere locaties die al kwetsbaar waren na de coronajaren; Holland Casino, met zijn landelijke netwerk, meldt in de brief hoe fysieke vestigingen omzet verliezen aan online alternatieven, maar zelfs die legale online platforms zien GGR krimpen met 25 procent in de eerste zes maanden van 2025.
En dan de illegale kant, waar sites zonder licentie van de Kansspelautoriteit (KSA) floreren omdat ze lagere 'belastingen' hanteren en bonussen uitdelen die in Nederland verboden zijn; de brieforganisaties citeren data die tonen dat illegale GGR nu hoger ligt dan de legale tak, een trend die al in het Monitoringsrapportage najaar 2025 werd gesignaleerd, met een kentering in marktontwikkeling en groeiende zorgen over het illegale aandeel.
Cijfers die spreken: €322 miljoen naar €278,5 miljoen
Die 13 procent drop klinkt abstract, maar reken maar uit: van €322 miljoen in 2024 naar €278,5 miljoen in 2025, een gat van €43,5 miljoen dat de schatkist voelt in tijden van begrotingstekorten; experts in de sector, zoals die bij VNLOK, wijzen erop dat dit geen incident is maar een direct gevolg van de hikes, want zonder die verhogingen hadden de opbrengsten stabiel of hoger gelegen door marktgroei.
Neem de H1 2025-data: legale GGR daalt met een kwart, terwijl in 2024 de markt nog piekte op recordniveaus na de legalisering; observanten noteren dat spelers overstappen naar buitenlandse sites via VPN's of kiezen voor crypto-casino's, markten waar de Nederlandse fiscus nul komma nul aan overhoudt.
Holland Casino, als een van de ondertekenaars, brengt naar voren hoe fysieke casino's – ooit paradepaardjes – nu vechten voor hun bestaan, met sluitingen die banen kosten en lokale economieën raken; de brief koppelt dit aan de 37,8 procent drempel die eraan komt, een punt waarop zelfs grote spelers zoals Nederlandse Loterij waarschuwen voor verdere erosie.
Gevolgen voor de markt: sluitingen, zwartwerk en spelersbescherming
Sluitingen van casino's zijn geen hypothese maar realiteit, met meldingen van diverse locaties die de handdoek in de ring gooien omdat de belastingdruk de winstmarges opslokt; VAN Kansspelen Brancheorganisatie, die honderden speelzalen vertegenwoordigt, hamert erop dat dit niet alleen om geld gaat maar om verslavingspreventie, want illegale sites bieden geen Cruks-check of stortingslimieten.
De ironie wil dat hogere belastingen de staat minder opleveren en tegelijkertijd de spelers blootstellen aan risico's, met illegale operatoren die meer GGR draaien dan de licentiehouders; data uit de brief onderbouwt dit met vergelijkingen, terwijl het monitoringsrapport van de KSA al in najaar 2025 een kentering meldde, met dalende legale inkomsten en stijgende illegale activiteit.
Branche-experts observeren dat dit de writing on the wall is voor beleidsmakers: zonder aanpassing dreigt de legale markt te imploderen, precies wat de Wet kansspelen op afstand moest voorkomen; nu, in maart 2026, ligt de bal bij de commissie Financiën om te reageren voordat de tweede hike toeslaat.
Breder perspectief: trends en signaal aan Den Haag
Deze brief past in een patroon van waarschuwingen, want al sinds de aankondiging van de hikes pleiten sectorpartijen voor een herberekening gebaseerd op internationale benchmarks waar tar